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    關于省屬國有企業落實黨風廉政黨委主體責任和紀委監督責任的意見

    日期 : 2020-04-19

      為貫徹落實中央關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設、加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失等部署要求,根據《中共湖南省委關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見》(湘發[2014]24號)、《中共湖南省委關于印發(湖南省黨風廉政建設主體責任和監督責任追究辦法>的通知》(湘發[2015]5號)有關精神,經省委同意,現就省屬國有企業(以下簡稱省屬企業)落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任(以下簡稱“兩個責任”),提出如下意見。
     
      一、總體要求
      深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及十八屆中央紀委第三次、第四次、第五次全會精神,堅持黨要管黨、從嚴治黨、依規治黨,把厘清黨委(黨組)領導班子責任、主要負責人責任和領導班子其他成員責任作為落實黨委(黨組)主體責任的重點,把聚焦中心任務和轉職能、轉方式、轉作風作為落實紀委(紀檢組)監督責任的重點,把實行“簽字背一書”和責任報告制度、強化檢查考核、嚴格責任追究等作為推進“兩個責任”落實的重要保障措施,扎實推進省屬企業黨風廉政建設和反腐敗斗爭,為省屬企業全面深化改革和可持續健康發展創造良好環境。
     
      二、全面落實省屬企業黨委(黨組)主體責任
      省屬企業黨委(黨組)對本企業黨風廉政建設負主體責任(包括領導班子責任、主要負責人責任和領導班子其他成員責任),是本企業黨風廉政建設的領導者、執行者和推動者。
      (一)黨委(黨組)領導班子責任
      l.加強組織領導。堅決貫徹落實中央和省委的部署要求,把黨風廉政建設和反腐敗工作納入企業工作總體布局,與企業經營發展工作同研究、同部署、同實施、同檢查、同考核。企業黨組織要承擔好從嚴管黨治黨責任,完善黨風廉政建設責任體系,明確黨委(黨組)領導班子成員的具體責任,明確企業紀委(紀檢組)和黨委(黨組)工作部門的工作職責,組織簽訂黨風廉政建設責任書,督促黨委(黨組)領導班子成員認真履職、各負其責。定期分析黨風廉政建設形勢,每年研究和部署黨風廉政建設和反腐敗工作不少于4次,其中專題研究不少于2次。每年黨風廉政建設工作任務分解由黨委(黨組)行文。
      2.開展監督考核。開展對黨委(黨組)領導班子成員和各職能部門履職情況的經常性監督檢查;組織黨風廉政建設責任制落實情況年度考核,黨委(黨組)領導班子成員帶隊到下屬單位進行考核。支持職代會、監事會、股東會依法依規開展監督工作。
      3.嚴格干部選用。嚴格遵循《黨政領導干部選拔任用
      工作條例》的原則和精神,切實執行企業領導人員管理均有關規定,堅持黨管干部原則,建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制,做好本企業領導班子成員人選的提名、推薦和聘任工作以及中層管理骨干和分(子)公司領導班子成員的選拔任用工作。堅持“德才兼備、以德為先”的用人標準,充分聽取職工群眾意見、紀檢監察機構意見,增強干部選拔任用工作透明度,防止干部“帶病提拔”。
      4.規范權力運行。堅持用制度管人、管權、管事、管錢,清理、修訂和完善本企業黨風廉政建設相關制度,明晰權力清單、責任清單,繪制權力運行流程圖,加強對關鍵環節和重點崗位人員的廉政風險防控。健全民主集中制,落實黨內監督制度,認真貫徹執行“三重一大”事項集體決策制度,規范決策程序,強化決策責任,推進黨務公開、司務公開,促進權力依法依規透明運行。
      5.維護職工群眾權益。高度重視職工群眾來信來訪,
      落實企業領導人員公開接訪和走訪制度,定期研究解決疑難信訪問題,堅決糾正損害職工群眾利益的突出問題,嚴肅杏處損害職工群眾利益的腐敗案件。
      6.深入開展作風建設。堅決貫徹落實中央八項規定和省委九項規定精神,鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果,扎實開展“三嚴;實’’專題教育活動,健全作風建設常態化機制,防止“四風’’問題復發和反彈。
      7.支持紀委(紀檢組)監督。加強對紀委(紀檢組)履行監督責任的領導,經常聽取紀委(紀檢組)工作匯報,及時解決紀檢監察工作面臨的困難和問題。落實關于深化紀檢監察工作體制機制創新的各項措施,積極推動紀檢監察機構轉職能、轉方式、轉作風,突出紀委(紀檢組)監督執紀問責主業。落實紀委書記(紀檢組長)專職從事執紀監督問責工作的要求,企業紀委書記(紀檢組長)可由黨委(黨組)副書記擔任,不分管或聯系與監督無關的其他業務工作;由黨委委員(黨組成員)擔任紀委書記(紀檢組長)的,其在黨委(黨組)內列黨委(黨組)副書記之后、其他黨委(黨組)領導班子成員之前。重視紀檢監察干部隊伍建設,配足配強紀檢監察人員。企業凡設立黨委的一律設紀委,設立黨組的一律設紀檢組。同時設立監察機構,紀委(紀檢組)和監察機構實行合署辦公,配備專職紀委書記(紀檢組長)、副書記(副組長)、監察部門負責人和與工作量相適應的專職紀檢監察人員。應注重從法律、財務、審計等專業人才中選調聘用紀檢監察人員,把優秀的同志充實到紀檢監察工作崗位。每年在預算中單獨列支紀檢監察工作經費,為紀檢監察機構開展工作提供必要保障。
      8.深化黨風廉政教育。深入開展理想信念、宗旨意識和廉潔從業教育,深入推進廉潔文化進廠礦、進項目、進班組,多途徑、多渠道建設企業廉潔文化。培育和踐行社會主義核心價值觀,加大對黨章、憲法等黨紀國法的學習宣傳力度,提高企業領導人員依法治企的能力。把黨風廉政建設作為黨委(黨組)中心組學習、民主生活會和基層黨組織“三會一課”的重要內容,作為各級各類培訓的必修內容。落實新任管理人員任職前廉政談話制度,對企業黨員、職工出現的苗頭性傾向性問題,要抓早抓小、防微杜漸。
     
      (二)黨委(黨組)主要負責人責任
      1.履行領導責任。黨委(黨組)書記是企業黨風廉政建設第一責任人,對本企業黨風廉政建設負總責。遵守黨的政治紀律和政治規矩,積極推進本企業黨風廉政建設工作,及時傳達上級有關黨風廉政建設和反腐敗工作要求,組織研究和部署重要工作、解決重大問題、協調重點環節、督辦重要案件,定期向上級黨委和紀委報告工作。黨委(黨組)書記與董事長分設的,董事長要積極支持黨委(黨組)書記開展黨風廉政建設工作。
      2.親自牽頭推動。親自組織參加黨風廉政建設工作的檢查考核,督促落實黨風廉政建設的各項任務:支持配合執紀執法機關和巡視機構依紀依法履行職責,抓好對巡視意見和整改事項的落實。
      3.當好廉潔表率。嚴格遵守《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等掌內法規和中央、省委關于作風建設的規定,堅持民主集中制,嚴禁以權謀私,不搞特殊化,自覺接受組織和群眾監督。
      4.帶好班子隊伍。加強對領導班子成員及下級黨委(黨組)主要負責人的教育監管,發現苗頭性傾向性的問題及時進行處理并向上級紀委報告。加大對企業經營班子依法規經營的監管力度,督促領導班子成員及下一級黨委(黨組)領導班子廉潔從業、履行好黨風廉政建設責任。
     
      (三)黨委(黨組)領導班子其他成員責任
      領導班子其他成員按照“一崗雙責”要求,承擔黨風廉政建設黨委(黨組)的集體領導責任,根據工作分工,對職貢范圍內的黨風廉政建設工作負主要領導責任。
      1.擔當分管責任。協助黨委(黨組)主要負責人落實領導班子黨風廉政建設責任,加強與領導班子其他成員之間的協調配合,形成黨風廉政建設的工作合力;按照黨委(黨組)的部署要求,把黨風廉政建設工作與所分管的業務工作同部署、同實施、同檢查,完善制度規定,明確具體措施;定期研究和報告分管業務范圍內的黨風廉政建設工作情況。
      2.帶頭廉潔從業。嚴格執行廉潔從業的各項規定,認真參加黨委(黨組)領導班子民主生活會和所在支部的組織生活會,自覺接受組織和群眾監督。
      3.履行管教職責。管好親屬和身邊工作人員,督促分管業務范圍工作人員嚴格執行廉潔從業規定。對分管部門的黨員干部加強教育,經常交心談心,發現不良苗頭和傾向性的問題,早提醒、早糾正。
     
      三、嚴格落實省屬企業紀委(紀檢組)監督責任
      紀委(紀檢組)是黨內監督的專門機構。各省屬企業紀委(紀檢組)必須按照黨章和相關黨內法規,明確職責定位,聚焦中心任務,切實履行好監督執紀問責的職能。
      (一)加強組織協調。各企業紀委(紀檢組)要在同級黨委(黨組)和上級紀委的領導下,積極協助黨委(黨組)加強黨風建設和組織協調反腐敗工作,協助黨委(黨組)研究制定黨風廉政建設目標要求、工作計劃和具體措施,對黨風廉政建設和反腐敗工作任務進行責任分解和檢查考核,協調解決本企業反腐敗工作重大事項,組織召開反腐倡廉工作會議,加強黨紀條規宣傳教育、警示教育,落實下級紀委向上級紀委報告工作制度,及時向黨委(黨組)匯報上級紀委有關工作要求、反腐敗工作情況,及時貫徹黨委(黨組)和上級紀委的工作部署,加強匯報溝通協調,及時反映工作中遇到的困難和問題。
      (二)開展監督檢查。認真落實《中國共產黨黨內監督條例(試行)》,監督同級黨委(黨組)領導班子及其成員執行黨風廉政建設責任制情況,堅決維護黨章和其他黨內法規的權威。加強對貫徹落實上級和本企業重大決策部署情況的監督檢查,確保政令暢通。督促下屬企業黨委(黨組)履行主體責任、紀委(紀檢組)履行監督責任,監督檢查《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》、企業“三重一大”事項集體決策制度、本企業有關規章制度等的執行情況。加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的重點部門、重點崗位和重點決策環節的監督。落實企業重大投資項目向上級紀委備案制度。定期聽取下屬企業紀委(紀檢組)工作情況報告,協助黨委(黨組)對下屬企業黨風廉政建設情況進行年度考核。加強對中央八項規定和省委九項規定精神執行情況的督查,完善反“四風”監督檢查機制,及時通報曝光典型案例。根據工作需要,紀檢監察機構可以查閱、復制企業有關文件、資料和有關臺賬、原始憑證;在上級部門對企業領導班子及其成員綜合考核評價時,提供廉潔從業有關情況;根據上級紀委授權或管理權限,對涉及企業領導班子成員的有關事項進行核實;向上級紀委報告監督檢查中發現的情況和問題。
     ?。ㄈ┘訌娦旁L舉報工作。通過信件、電話、網絡、接訪等途徑,受理職工群眾對本企業各級管理人員及其他人員涉嫌違紀違法行為的舉報。維護舉報人正當權益,依照有關規定獎勵舉報有功人員。及時為受到誣告、錯告的同志澄清事實、消除影響、恢復名譽,切實保護干部職工干事創業的積極性和創造性。
      (四)嚴肅查辦案件。加大案件查處力度,堅持以零容忍、無禁區、全覆蓋的態度懲治腐敗。建立健全查辦腐敗案件以上級紀委領導為主、上級紀委督導下級紀委查辦案件工作機制,線索處置和案件查辦在向同級黨委(黨組)報告的同時必須向上級紀委報告。按照干部管理權限查處管轄范圍內的企業管理人員及其他人員的違紀案件。組織下屬企業交叉辦案、聯合辦案,對重要案件實行提級管理。加強本企業辦案隊伍建設,建立辦案骨干人員庫。,重點查處貪污賄賂失職瀆職、違反財經紀律和廉潔規定的案件,改制重組、產權交易、投資決策、工程建設、物資呆購、招標投標等關鍵領域的案件,以及問題線索反映集中、群眾反映強烈的企業管理人員違紀案件。規范辦案程序,嚴明審查紀律,落實辦案安全責任制,依紀依法安全文明辦案。建立與檢察機關、公安機關、審計機關等的溝通協作機制。
      (五)實施責任追究。強化追責問責,在查處違紀當事人的同時,倒查追究相關領導的主體責任和監督責任。加強對企業資產損失責任追究力度,由企業紀委(紀檢組)牽頭組織本企業資產損失責任追究,按照有關規定,出具資產損失調查報告,提出問責處理意見報企業黨委(黨組)、上級紀委。
      (六)紀委書記(紀檢組長)負監督總責。企業紀委書記(紀檢組長)是履行監督責任第一責任人,肩負協助黨委(黨組)加強黨風建設,組織協調反腐敗工作,督促檢查相關責任單位、責任人員落實懲治和預防腐敗工作任務,查處腐敗問題等重要職責。要按照轉職能、轉方式、轉作風的要求,把握職責定位,把不該管的工作交還其他職能部門。參加或列席企業董事會、總經理辦公會、監事會等相關會議。充分發揮企業紀委(紀檢組)組織協調作用,形成由紀檢監察、審計、監事會構成的“三位一體”大監督機制,增強監督合力。建立和完善內部監督制度,規范工作流程,加強對紀檢監察工作人員的約束和激勵,建設一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察干部隊伍,切實履行好監督執紀問責職能。
     
      四、強化保障措施  
      (一)建立責任報告制度。每年年底,各企業黨委(黨組)及其主要負責人,各企業紀委(紀檢組)及其主要負責人必須將本年度履行黨風廉政建設主體責任、監督責任的情況,向上級黨委和紀委、業務主管部門進行書面報告。企業紀委書記(紀檢組長)定期向上級紀委述職,及時請示報告涉及反腐倡廉建設的重要情況,主動接受上級紀委的領導和監督。
      (二)實行“簽字背書”。各企業黨委(黨組)和紀委(紀檢組)主要負責人對職責范圍內的黨風廉政建設責任分工和任務分解、信訪舉報核查情況和案件查處情況報告、領導班子及領導干部年度履責情況報告等重要事項,必須親自把關,認真審閱,提出審閱意見并簽名負責,作為上級黨委、紀委對企業落實黨風廉政建設責任制工作考核和責任追究的依據。
      (三)落實廉政談話約談制度。各企業黨委(黨組)主要負責人與領導班子成員和下級黨委(黨組)主要負責人、黨委(黨組)領導班子其他成員與分管部門主要負責人,每年至少開展一次廉政談話。對企業新任職管理人員要組織任前廉政談話。各企業黨委(黨組)主要負責人應根據掌握的黨風廉政建設有關情況,對下屬領導干部進行約談,指出其在履行黨風廉政建設主體責任、作風建設、廉潔從業等方面存在的問題,督促及時整改糾正。各企業紀委(紀檢組)負責人要定期或不定期對下一級黨委.(黨組)、紀委(紀檢組)主要負責人和本級黨委(黨組)主要負責人進行約談,聽取主體責任、監督責任落實情況。廉政談話和約談都要作好記錄、建檔立卷。
      (四)開展督促檢查考核。上級黨委、紀委、業務主管部門在日常工作中對企業黨委(黨組)、紀委(紀檢組)履行黨風廉政建設主體責任、監督責任情況進行督促檢查;在年底組織開展的企業黨風廉政建設責任制落實情況檢查考核中,重點檢查黨委(黨組)主體責任、紀委(紀檢組)監督責任落實情況,考核結果作為企業負責人薪酬分配、年度考核、職務任免的重要依據。
      (五)建立和落實紀檢監察機構負責人提名、考察、交流和考核評價機制。企業紀委書記(紀檢組長)、副書記(副組長)的提名、考察、交流任職根據中央、中央紀委有關精神和省委、省紀委有關規定辦理。企業紀委書記(紀檢組長)、副書記(副組長)履行監督責任的年度考核評價征求上級紀委意見;企業紀檢監察機構工作人員的考核評價以企業紀委(紀檢組)會同企業人事部門為主??己嗽u價結果作為享受薪酬待遇、輪崗交流、表彰獎勵、提拔重用和追責問責的重要依據。企業對下屬企業紀委(紀檢組)負責人和工作人員履行監督責任的考核評價比照上述方式執行。
      (六)嚴格責任追究。認真貫徹執行《湖南省黨風廉政建設主體責任和監督責任追究辦法》,對違反辦法第五條、第六條之規定的,除按該辦法追究相關責任外,還應按有關規定扣減薪酬。
      各省屬企業要依據本意見,研究制定具體的落實辦法,確保黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任落到實處。
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